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胡佛与二十年代的美国经济外交
2015年06月02日 14:47 来源:《首都师范大学学报:社科版》(京)1995年第03期 作者:韩莉 字号

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  【内容提要】 二十年代共和党执政时期的美国凭借其强大的经济实力,在国际经济事务中扮演了一个非常活跃、非常积极的角色,并对国际经济起了举足轻重的作用。而赫伯特·胡佛,做为美国商业部长及著名社会活动家,对美国经济外交政策的形成和执行都起了极为重要的作用。胡佛在担任商业部长期间完成的两项最主要的工作是:控制原材料的价格和形成一项控制对外贷款和投资的政策。这两项工作体现了胡佛的主要经济政策及政府要积极主动与商业和金融界合作的原则。

  【关键词】 美国外交 美国经济 赫伯特·胡佛

  一、胡佛是这一时期美国经济外交的重要决策人

  胡佛在担任商业部长之前就已经是一个有影响的人物。胡佛作为工程师和企业家的成功使他成为美国个人奋斗的榜样,当时人对他的评价是:“他是他那个时代的榜样”。①第一次世界大战中在欧洲的救援工作又为他赢得了国际声誉。凯恩斯曾说:“胡佛先生是唯一一个在巴黎和会的磨难中提高了声誉的人。”②但是在1920年的总统选举中本应被注意的胡佛却没有机会,因为当时他是一个自由派人士。凯洛格曾说:“华盛顿不需要他,因为很明显他不是他们中的一员,也不是他们能控制的一个人。”③正因为胡佛不属于任何一个权势集团,所以不可能当选为总统。但也正因此,他才在商业部长的任职期间起了很大的作用。哈定选择胡佛做部长,正是因为意识到胡佛的非党派性和威望。哈定在延请胡佛担任政府职务时,请他在商业部和内务部中任选一个部长职位。胡佛选择了商业部长,条件是要在重要的经济政策,不论是商业还是外交方面的,有发言权。在后来的柯立芝政府中,他和财政部长梅隆、国务卿休斯被认为是比总统还要重要的三个人物。④这种重要的影响就决定了胡佛的经济思想对美国二十年代经济政策及经济外交起了重要的作用。

  胡佛在内务部和商业部这两个职位中选择商业部长,原因是他对商业的重视。哈定为他的新政府定下的口号是“商业中少些政府,政府中多些商业:寻求美国政府与美国商业中的深刻理解,随之而来的将是经济繁荣。”哈定还说:“我们必须建立政府与商业的合作,我们必须保护美国国内的商业,我们必须帮助美国在国外的商业。”⑤胡佛正是这一原则的积极执行者。胡佛是在战后经济危机时就任商业部长的,但是他反对政府的救济财政赤字,而是主张政府帮助制造业和雇主及公共机构工会合作与外国竞争,在恢复经济的基础上解决失业问题。⑥在1920年秋季于芝加哥举行的对外贸易金融讨论会上,胡佛就极力主张美国“应该系统地、持久地以我们的剩余产品向海外的再生产投资。”他还说,美国“应该在海外资产增长方面补贴我国人民的劳动。”这就是说美国应以对外投资为手段帮助美国的出口。胡佛指出美国在20年代的地位就如同英国在19世纪60年代,英国当时用出口商品的利润向海外投资,因而“他们不仅扩大了英国的商品的容量和吸收力而且提高了全世界的生活水平。”⑦胡佛呼吁美国的各大银行、商业、企业、工厂集团合作,而不是相互竞争,只有合作才能使美国“为新的经济时期奠定基础。”⑧这次发言反映了胡佛的一些有关美国经济的主要想法:重视商业,重视发展海外市场;同时强调美国经济界在向海外发展时应合作而不是竞争。商业部在胡佛的领导下代表了美国将要取代当年英国在世界经济中的重要地位的潮流,但是胡佛并不准备取代英国的自由经济的概念。如果照那个观点,美国应该从国外购买便宜的产品。但胡佛主张高关税,用限制进口刺激国内生产。胡佛曾充满信心地说:“我们可以摈弃那种恐惧,认为由于我们增加关税会减少进口,以至于破坏别国从我国购买商品的能力。”⑨胡佛又希望美国自给自足,要能影响世界市场上对重要工业原料的供应,甚至影响咖啡的供应。⑩对于政府的作用,胡佛主张政府虽不应直接卷入经济活动,但应“保护和支持那些有兴趣在海外发展美国企业的美国人”,方式就是与企业界合作。(11)胡佛后来多次重申过他的这些想法,并且成为他为美国制订经济外交政策的重要原则。胡佛在美国政界是以才能和效率闻名的,哈定称“胡佛是我所认识的最惊人聪明的人”。(12)1926年4月在胡佛担任商业部长两年后,全国制造业协会主席约翰·艾德格通称赞胡佛“将商业部从一个无关痛痒的传统机构提高为一个对国家经济不可缺少的重要机构。”1921年胡佛成为部长时,商业部并不很重要,还是一个较新的部。胡佛尽其所能扩大商业部的作用。胡佛在任期间,经费由86万增至500万。(13)胡佛一上任就发现商业组织不善,根本不能适应美国日益增长的贸易需要。胡佛的头一个改革就是重组内外贸易局。其中一项就是建立专门分支机构,每一个都由有关方面的专家担任领导,撤消原来的政治性任命。(14)胡佛善于发现和使用人才,给予他选中的人完全的信任,让他们能充分发挥自己的才能。象他重用的内外贸易局的负责人朱利斯·克莱因博士就是一个既能干又深得胡佛信任的人。(15)胡佛的组织才能使商业部成为政府中最有效率的部门,也成为推行胡佛的政府的一个有力的机构。所以在1929年胡佛御任时有人这样评价他说:“政府与商人之间良好关系的建立归功于那个曾任商业部首脑,现任总统的人。”(16)还有人说:“在胡佛担任部长的1921-1928年,内外贸易局成为提高美国贸易额的重要机构。”(17)

  胡佛在担任商业部长期间,最主要的两项工作就是:控制原材料的价格和形成一项对外贷款及投资的有关规定的政策。

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