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[文萃]社会治理创新的路径遵循 ——基于内地与香港比较视角的探讨
2018年11月09日 09:46 来源:《武汉大学学报(哲学社会科学版)》 作者:刘祖云 字号
关键词:社会治理;现代化;香港;分化;法治;层面;理论视角;需要;权力;创新

内容摘要:笔者认为,社会治理的社会化、法治化及人性化,既是社会现代化的重要内容,也是社会治理创新的路径遵循。因此,从内地与香港比较视角探讨社会治理创新的路径遵循,对于内地社会治理创新具有重要意义。社会治理的社会化改革,实际上是在社会结构的不同层面展开:一是在社会宏观结构层面表现为有些社会治理职能不再由政府完全承担,即从政府为主体的一元化治理模式向政府为主体、政府为主导、政府为指导的多元化治理模式转变。基于重叠性理论视角,中国内地社会治理的社会化,在其操作层面的首要任务是培育和发展社会组织:一方面应顺应社会结构分化的趋势推进社会组织的多样化发展,社会组织的培育和发展不应对口政府的不同职能部门,而应基于社会治理的不同需要。

关键词:社会治理;现代化;香港;分化;法治;层面;理论视角;需要;权力;创新

作者简介:

  社会治理创新,既要符合社会生活常理,也要符合社会发展常识。笔者认为,社会治理的社会化、法治化及人性化,既是社会现代化的重要内容,也是社会治理创新的路径遵循。由于香港是现代化的先发地区而先行经历了社会转型,而内地是现代化的后发地区且正在经历社会转型,因此,从内地与香港比较视角探讨社会治理创新的路径遵循,对于内地社会治理创新具有重要意义。

  一、社会转型与社会治理社会化

  社会现代化理论,是将前后相继的人类社会划分为传统社会与现代社会,起初并没有转型社会这一提法,这一提法其实来自著名社会学家金耀基教授的研究。金耀基教授曾经描述转型社会的三个特征,即异质性、形式主义和重叠性。重叠性表明,转型社会是社会结构的分化与不分化及其功能的专化与普化相互重叠的社会。依据这一理论视角,仅从结构分化角度看,世界不同国家或地区至少可以划分为结构尚未分化、结构正在分化和结构较为分化三种类型。作为现代社会的中国香港显然处于结构较为分化的状态,而作为转型社会的中国内地显然处于结构正在分化的状态。

  改革开放之前的中国内地社会,是一个相对封闭的社会,社会结构分化及功能专化程度较为低下。产生这一社会状况的原因,不仅因其社会发展程度不高,而且还因其实行的是政府包揽一切的高度集中的经济社会体制,这种体制使中国经济社会发展日益失去活力和动力。1978年开始的改革开放实际上是针对这种体制的弊端而展开:首先开始的经济方面的改革围绕建立充满活力的市场化治理体制而进行,改革的基本取向是政府让权于市场;随后进行的社会方面的改革围绕建立“社会福利社会办”的社会化治理体制而进行,改革的基本取向是政府分权给社会。

  社会治理的社会化改革,实际上是在社会结构的不同层面展开:一是在社会宏观结构层面表现为有些社会治理职能不再由政府完全承担,即从政府为主体的一元化治理模式向政府为主体、政府为主导、政府为指导的多元化治理模式转变。二是在社会中观结构层面表现为有些社会治理职能不再完全由社会职能组织或单位承担,即社会治理模式从“单位办社会”向“社会办单位”转变。三是在社会微观结构层面表现为有些家政管理职能和家务劳动事项不再由家庭承担,而是外包给社区服务机构或中介服务组织。

  与内地社会处于结构正在分化的状态不同,香港社会在宏观、中观及微观结构层面均处于结构较为分化的状态。仅在中观结构层面,如果说香港是“社会办学校”,其高校与社会是一种有机联系状态,那么内地还是“学校办社会”,高校与社会还没有完全摆脱机械联系状态。高校社会负担过重必然影响其专项功能即教学和科研功能的发挥。

  基于重叠性理论视角,中国内地社会治理的社会化,在其操作层面的首要任务是培育和发展社会组织:一方面应顺应社会结构分化的趋势推进社会组织的多样化发展,社会组织的培育和发展不应对口政府的不同职能部门,而应基于社会治理的不同需要。另一方面应顺应社会功能专化的趋势提升社会组织的专业化水平,社会组织发展的重点应是通过提升其专业化水平加强其社会治理功能的针对性和有效性。

作者简介

姓名:刘祖云 工作单位:

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