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陈群峰:民族地区生态文明建设亟待完善法治保障
2018年06月07日 09:46 来源:中国民族报 作者:陈群峰 字号

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  随着社会的不断发展,生态环境问题在社会民生领域愈发突出。在经济高速发展的同时,生态环境的破坏现象愈发严重,特别是少数民族聚居地区和边远地区,这种现象更为明显。而生态环境问题的解决、生态文明社会的创建,在根本上要贯彻依法治国,建设法治保障机制是大前提。就民族地区来说,其经济发展方式主要还是以粗放增长为主,重开发轻保护、重建设轻管护的思维定势仍普遍存在,生态环境形势不容乐观。要转变这一形势,推进生态文明建设进程,离不开法律的保驾护航。

  一、民族地区初步形成生态文明建设的法治保障机制

  (一)民族地区的生态环境立法

  近年来,国家和各地区都出台了一系列关于生态环境保护的政策、法律、行政法规和规章来保护和改善生态环境,形成了从中央到地方、从宪法到地方条例的相对完整的生态法律制度体系。其中,我国民族自治地方也纷纷制定颁布了生态环境保护方面的法规,涵盖了关于污染防治,森林、土地、水、矿产等各种自然资源以及各个自然保护区的保护等方面的内容。例如宁夏、内蒙古、新疆、广西等自治区都颁布了地区性的环境保护条例。这些地方性法规和规范性文件的制定,为民族地区的生态文明法治保障机制的建设提供了法律和制度方面的依据。

  (二)环境司法专门化的初步尝试

  由于环境问题牵涉面广、专业性要求较高、周期较长、损害范围较广、影响较大,传统司法模式难以高效地发挥作用。我国的司法实践中对环境司法专门化早有探索,也使得对环境违法行为的打击、预防和监督力量更为集中,为民族地区的生态文明法治保障机制的发展提供了有力的支撑。

  司法机关对《环境保护法》的实施起到了保障作用。人民法院积极推进环境司法专门化,及时受理环境诉讼案件,打击环境犯罪,保障单位和个人的环境权益。截至2016年底,全国专门的环境资源审判组织达到559个。2014年至2016年,人民法院审理的环境资源案件超过30万件。人民检察院在起诉环境资源犯罪、发展环境公益诉讼方面发挥了重要作用。最高人民法院、最高人民检查院共同颁布办理环境污染刑事案件司法解释,最高人民检察院与环境保护部、公安部共同出台了环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法。公安机关加大对污染环境、破坏生态和资源违法犯罪行为的打击力度,对环境资源犯罪起到了震慑作用。环保部门移送公安机关案件大幅增加。

  设立环保法庭是环境司法专门化探索的主要途径,符合我国环境案件不断增加的客观要求,也是对日益严重的环境问题的一种制度性回应。最高人民法院强力推动和支持地方法院的生态环境保护司法专门化进程。截止到2016年3月8日,全国已经有超过400个环境资源审判庭,为我国环境司法专门化的实践探索持续注入新的血液。其中以贵州、江苏和云南省的探索最为典型。

  (三)建立并完善了环境行政执法与司法联动机制、公众参与机制、突发环境事件应急机制、生态补偿机制等配套机制

  各民族地区针对生态环境案件的审理建立了司法联动机制,为环境案件的及时发现和有效处理提供了保障。例如,2008年昆明市制定了《关于建立环境保护执法协调机制的实施意见》,建立环保执法机关、公安机关、检察机关和人民法院间的高效、快捷的联动办案机制 。另外,我国当前的司法制度采取了环境保护禁止令等形式保证环境案件在受理后能够得到先行处理。《民事诉讼法》规定了行为保全制度,各地方以此为依托,对于环保禁止令作出裁定的程序进行了细化,在防范保全措施滥用的同时也能较为有效地防止环境损害结果的扩大。

  部分地区建立和完善了生态文明建设的公众参与机制,让公众可以通过多种平台及时了解掌握环境质量情况,预防和及时发现各种环境违法行为,同时加强公众与相关执法部门之间的了解与支持。公众参与机制促使政府的决策反映真实的生态环境需求,也有助于增强公众的环境意识,普及环保法律知识。

  我国目前已建立了突发环境事件应急机制。《环境保护法》为我国环境突发事件应急措施的实施提供了法律上的依据,一些专门性的环境法律也制定了处理环境突发事件的相应法律规范。尤其是近年出台的《国家突发环境事件应急预案》成为最具有代表性的环境突发事件应急专门法,为各地区的环境突发事件的有效处理提供了法律保障。

  我国现行的环境法律制度中也出现了生态补偿制度一些初步形式。我国《宪法》确立了保护生态环境、防止污染破坏这一基本国策,在财税法律法规中也有财政转移支付和各类生态税费的规定,为生态补偿制度的建立奠定了法律基石。为解决生态补偿问题,不少民族地区的政府也进行了初步尝试。

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