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关于党内法规制度实施体系建设的思考和建议
2017年11月14日 09:39 来源:《中国共产党》 作者:张晓燕 字号

内容摘要:一、建立健全党内法规统一发布制度党内法规发布,是党内法规制度实施理论的逻辑起点和实践的第一个环节,也是全体党员和党员领导干部执行党内法规的先决条件。2.建议统筹考虑党内法规执行效率和执行质量的关系研究规划和衔接协调党内法规发布时间制度和生效施行时间制度,对于自发布之日起施行的党内法规需要在党内法规中直接明确规定发布日期,逐步实行党内法规发布制度与生效制度分离并取消发布即生效的做法。第一,建议由党中央发文规定各级党委和工作部门网站必须开设“党内法规”专栏,党章、准则、条例是“党内法规”专栏的必有内容(党内基础主干法规),尤其是本部门是党内法规执行主体的党内法规绝对不可缺位,其他内容可根据各级党委和工作部门工作职责和部门特点自主选择。

关键词:党内法规;党章;中国共产党;制度;发布;领导干部;解释;审查;执行;条例

作者简介:

 

 

  作者简介:张晓燕,女,中共中央党校党的建设教研部教授、博士生导师,北京 100091

  内容提要:全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题,依规治党是党中央推进全面从严治党的基本方略,注重党内法规制定和执行并重是党的十八大以来依规治党的基本经验。形成高效的党内法规制度实施体系是党中央提出到建党一百周年时党内法规制度建设的重要目标。党内法规制度实施体系至少应当包括党内法规发布制度、党内法规学习教育制度、党内法规解释制度、党内法规制度执行督查责任制和评估制度。要坚持目标导向和问题导向相结合,总结已有经验,坚持党的实事求是的思想路线和原则,善于发现问题,补齐短板,有针对性和富有成效地解决党内法规制度实施理论和实践中存在的突出问题。

  关 键 词:党内法规实施制度/实施制度体系/全面从严治党

 

  全面从严治党是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央抓党的建设的鲜明主题,依规治党是党中央推进全面从严治党的基本方略,注重党内法规制定和执行并重是党的十八大以来依规治党的基本经验。形成高效的党内法规制度实施体系是党中央提出到建党一百周年时党内法规制度建设的重要目标。党内法规实施制度体系,可以从广义和狭义两个角度来理解,从广义上说,它包括党内法规制度实施的所有制度要素,从狭义上说,它只关注和解决已经生效的党内法规如何得到有效遵守和执行的制度体系建设,至于已经生效的党内法规本身内容是否科学和完善及其对党内法规执行的影响因素不在研究视野和范畴之内。这里,笔者仅从狭义的角度来思考。

  党内法规制度实施,实质上就是提高党内法规的执行力,解决党内法规“写在纸上、说在嘴上、挂在墙上”的形式主义问题,让广大党员特别是领导干部党内法规意识明显增强,党规党纪严于国法的要求有效落实,党内法规制度得到严格遵守和执行,真正成为党员干部的硬约束。党内法规制度实施体系实质就是执行已经生效的党内法规的一整套制度体系。换句话说,党内法规制度实施体系本身也是一个制度体系,通过加强党内法规制度实施体系建设,使已经生效的党内法规制度得到贯彻、遵守和执行。党内法规制度实施体系至少应当包括党内法规发布制度、党内法规学习教育制度、党内法规解释制度、党内法规制度执行督查责任制和评估制度。要坚持目标导向和问题导向相结合,总结已有经验,坚持党的实事求是的思想路线和原则,善于发现问题,补齐短板,有针对性和富有成效地解决党内法规制度实施理论和实践中存在的突出问题。

  一、建立健全党内法规统一发布制度

  党内法规发布,是党内法规制度实施理论的逻辑起点和实践的第一个环节,也是全体党员和党员领导干部执行党内法规的先决条件。党内法规发布制度至少包括发布主体、发布形式、发布时间、发布平台等制度在内,还涉及党内法规降密、解密制度创新问题。在此提出以下四点思考和建议:

  1.建议研究和明确哪些党内法规适合和应当由中共中央办公厅和省委(自治区、直辖市)办公厅文件形式发布

  从发布主体和形式上看,以往的实践是党内法规一般采用中共中央文件、中共中央办公厅文件、中央纪律检查委员会文件、中央各部门文件和省、自治区、直辖市党委文件、党委办公厅文件的形式发布,并且写入《中国共产党党内法规制定条例》之中,蕴含着“谁制定谁发布”的基本原则。可是,其中唯独中共中央办公厅、省(自治区、直辖市)党委办公厅不是党内法规制定主体,却是发布主体,因此,建议总结经验,把实践中已经清楚的适合和应当由中共中央办公厅、省委(自治区、直辖市)办公厅文件形式发布的那些党内法规进行明示性规定。

  2.建议统筹考虑党内法规执行效率和执行质量的关系

  研究规划和衔接协调党内法规发布时间制度和生效施行时间制度,对于自发布之日起施行的党内法规需要在党内法规中直接明确规定发布日期,逐步实行党内法规发布制度与生效制度分离并取消发布即生效的做法。

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