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刘 辉:中国法治建设的相关要素梳理
2017年12月07日 09:47 来源:北大法律信息网 作者:刘 辉 字号

内容摘要:中国现在拥有的是一种依附性的知识体系,要么依附于自己的历史传统,要么依附于西方文化。二)维护中国在海外市场的利益中国经过艰苦的努力加入了世界贸易组织,而一旦加入,中国就面临巨大的外在压力。例如,皇权和党权都是中国社会的整合力量,都是中国大一统文化的政治表现,都是贤人政治的制度承载。三、中国在政治、军事领域的外交战略改革开放以后,尤其是上世纪90年代初苏联东欧集团解体以后,中国的国际战略作了一次重大的选择:融入国际社会。第一次世界大战之后,美国的成功在于有强大的军事力量保障着其经济大国地位,而苏联的失败,则表明了一旦一个国家的经济走上了为军事现代化服务的轨道,那么经济的衰落就不可避免,而经济的衰落又必然最终导致军事的衰落。

关键词:政治;国家制度;民主;开放;产权;军事;西方国家;发展中国家;力量;文化

作者简介:

  【中文摘要】如果内部改革持续滞后,外部开放就只能为国家和社会带来巨大的负面效应。如果内部发展不能持续,外部开放也会很快成为空中楼阁。民主制度只是众多国家制度中的一个重要部分。有效的治理取决于党权向社会各个阶层、各种利益的开放,取决于制度化和专业化。通过政治和行政方式保护产权有其先天的不足。由于政治和行政权力的介入,各级政府及其官员的权力往往得不到制约。中国现在拥有的是一种依附性的知识体系,要么依附于自己的历史传统,要么依附于西方文化。中国缺少的是能够解释自己的文化产品。

  【中文关键字】法治建设;产权保护;民主制度;国际交流;历史传统

  【全文】

  引言:向以法治方式保护产权转型

  经济发展需要有效的产权保护。产权保护关系到投资者的积极性问题。如果没有产权保护,就没有动力机制。因此,西方各经济学派尤其是新自由主义特别强调产权保护在经济发展中的核心作用。问题在于用什么样的机制来保护产权。这一点中国和其他发展中国家与西方国家有不同的意见。西方国家特别强调通过法治来保护产权。这也很容易理解,因为在发达政治体系和经济体系里,法治是产权最有效的保障。在中国,地方政府为了应对竞争和推进地方经济发展,往往通过政治和行政手段为资本提供额外的保护和额外的激励机制,如压低工人的工资、廉价出让土地等。但是应当看到,通过政治和行政方式保护产权有其先天的不足。由于政治和行政权力的介入,各级政府及其官员的权力往往得不到制约。过度的权力往往造成对产权和其他各种权利的侵犯。资本的权利得到保护了,但劳工和农民的权益往往得不到保障。很自然,有些场合,过分的权力也会侵犯资本的权利。

  一、在国内外推进经济发展的基本策略

  这些年来,尤其是金融危机发生以后,国有企业大扩张,挤占着民营企业的空间。国有企业主要依靠行政垄断,缺乏竞争力。更难希望其通过技术创新和管理方式的创新来提高劳动生产力。同时,民营企业空间被挤占正在快速地导致这个部门的萎缩。在中国,国有部门和民营部门、大型企业和中小型企业这两个层面的不平衡刚好重合,自然加重了问题的严重性,也就是说,国有企业是大型企业,中小型企业是民营企业。现在这两个层面叠在一起,越来越失衡,已经导致了无穷的经济、社会乃至政治问题。

  (一)提高国内民生水平和消费能力

  对发展中国家来说,没有经济发展就不会有社会正义,但经济发展并不能等同于社会正义。关键在于在出现社会非正义的时候,能否采取有效的方法来纠正问题。中国实行改革和开放政策,但在改革和开放两者之间并不是均衡的。外部改革(开放)的成功造成中国出口大量增加,而内部改革的落后导致贫困人口不断增加,内部消费不足。如果内部改革持续滞后,外部开放就只能为国家和社会带来巨大的负面效应。如果内部发展不能持续,外部开放也会很快成为空中楼阁。人们早已经认识到传统的经济发展模式已经到了一个顶点,需要转型,寻找新的经济增长点,那就是建设消费社会。但是在目前的情况下,消费社会并没有基础。一是社会政策缺失,没有建立起社会保障、医疗、教育和住房等方面的基本制度。在无助的情况下,人民即使有了些积累,也不敢消费。二是人民的劳动所得过少,收入不高。很显然,建设消费社会最直接的方法,就是继续提高人民的生活水准,改善民生。

  (二)维护中国在海外市场的利益

  中国经过艰苦的努力加入了世界贸易组织,而一旦加入,中国就面临巨大的外在压力。简单地说,中国在开放市场的同时也获得了巨大的世界市场空间。如果只是开放市场,而不去占领已经开放给中国的海外市场,则必然会导致海内外市场的不平衡。因此,加入世贸给中国带来了开拓海外市场的巨大的动力和压力。中国“走出去”的对象大多为发展中国家,包括非洲和拉丁美洲国家。这些国家大多还处于现代国家制度建设过程之中,一些国家尽管有诸如选举等民主因素,但国家的制度化程度还比较低。制度化程度低也表明政治上人治色彩浓厚,国家政策经常因人而异,中间社会力量小,族群关系复杂,加上或左或右的激进政治力量,社会稳定经常成为大问题。所有这些因素都对中国“走出去”的利益非常不利。

  从经济层面来说,发达国家的国际战略从来就由两个重要的部分组成:第一是如何保障外来的资源供应以满足国内建设的需要,第二是如何保障本国庞大的海外经济利益。在近代史上,这些因素更是导致了无数次国家间的战争和纷争。由于中国和外在世界的高度相互依赖性,中国在这两个方面的需求正变得越来越显著。但是,无论从保护本国的海外经济利益,还是从海外获取国内所需要的资源来讲,中国现存的国际战略都远远不能胜任。怎么办?这是今后所有中国领导人不得不面对的现实问题。

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